מה זו תמיכה ממשלתית?
בכל תחילת שנה, בהתאם לסעיף 3א בחוק יסודות התקציב, משרדי הממשלה מפרסמים עשרות תקנות של תמיכה ממשלתית. מטרת התמיכות היא לסייע לעמותות ולרשויות מקומיות הפועלות בתחומים העולים בקנה אחד עם מדיניות המשרדים.
התמיכות מחולקות לפי נושאים ולכל משרד יש אפשרות לקדם את התמיכות החופפות את המדיניות שלו. על כן עם חילופי ממשלות אנו עתידים לראות שינויים בהיקפי התקנות, בקריטריונים ובתחומי הפעילות שלהם. זאת כתוצאה מהשפעות פוליטיות של קבוצות אינטרס והסכמים קואליציוניים המעצבים ומתקצבים את תקנות התמיכה השונות.
אם אתם שייכים לקבוצת אינטרס זהו מרחב ההשפעה הישים ביותר העומד לרשותכם, דאגו לזהות את התקנות שמתאימות לארגונכם והחלו לפעול לקידום מדיניות שתסייע לכם לקבל תקצוב דרך התקנות.
במסגרת זו מחולקים מידי שנה כשני מיליארד ₪ לכ-3,000 ארגונים במגזר החברתי. או במילים אחרות רק 10% מהארגונים הפעילים נהנים מכספי התמיכות הממשלתיות.
השאלה המרכזית היא מדוע 90% מהארגונים אינם מקבלים את המימון הממשלתי. הסיבה היא כפולה, האחת לא עומדים בתנאי סף. השניה, חוששים מהבירוקרטיה הנלוות. שתי הסיבות הללו אינן גזרות גורל תכנון וליווי נכון יכולים עבור רבים לפתוח נתיבי הכנסה חדשים.
מי זכאי להגיש בקשה לתמיכה ממשלתית?
בכל תקנה מפורטים הקריטריונים לזכאות, הכוללים סוגי התאגדות (עמותה, חל"צ, רשות מקומית), ניסיון רלוונטי ועמידה בתנאי סף. חשוב לדעת שכדי להיתמך בתקנות אין דרישה לסעיף 46א לעניין תרומות, אך נדרש להציג תעודת רישום ברשם העמותות, אישור ניהול תקין, אישור ניהול ספרים ואישור ניכוי מס במקור.
אופן חלוקת כספי תמיכה ממשלתית
החלוקה מתבצעת לפי תחומים נתמכים, כאשר לכל תחום מוקצה משקל יחסי. כל פעילות מזכה בנקודות, ולאחר בחינת כלל ההגשות, מחלקים את התקציב הכולל בסך הנקודות שאושרו וכך מתקבל ערכה הכספי של נקודה. הסכום המועבר לכל גוף מחושב לפי מספר הנקודות שצבר כפול ערך הנקודה.
אתגרים מרכזיים בתהליך
השיטה הנהוגה גורמת לכך שככל שיותר ארגונים מגישים ומתקבלים – ערך הנקודה יורד, כך שמדובר במשחק סכום אפס. מצב זה יוצר תמריץ שלילי לשיתופי פעולה ולעיתים אף מוביל לאיגוד של ארגונים גדולים כלובי הפועלים להקשחת הקריטריונים ולהגבלת הכניסה של גופים חדשים. בנוסף, כשחלק מהתקציב מבוסס על כספים קואליציוניים, לעיתים החישוב והקריטריונים תואמים לאינטרסים של השר הממונה ולא בהכרח לעקרונות שוויוניים.
למרות החסמים המרובים, חבל להתייאש אם אתם עומדים בקריטריונים סבירות גבוה שתקבלו תיקצוב ממשלתי ולמעשה תתחברו למוביל הארצי.
צ'ק ליסט: שלבים להגשת בקשה לתמיכה ממשלתית
- איתור התמיכה: יש לאתר את התמיכות הרלוונטיות באתר התמיכות הממשלתי.
- עמידה בתנאי סף: בדקו האם הפעילות המדווחת עומדת בתנאי הסף הנדרשים.
- בחינת ניסיון רלוונטי: ודאו כי יש לכם את הניסיון המצטבר הנדרש. שימו לב לתתי הסעיפים בדגש על הניסיון הנצבר ועל סוגי הפעילות שמחושבים כניסיון.
- תיאום ציפיות: קיימו שיחה עם הרפרנט או המפקח והגישו תוכנית עבודה מסודרת. את הפרטים לגבי זהות הרפרנט תמצאו לאחר שתכנסו לתמיכה הספציפית בה אתם מעוניינים.
- היערכות טכנית: פתחו משתמש במערכת הממשלתית וקבלו אמצעי הגשה מתאימים. שימו לב שיש צורך לקחת כרטיס פיזי ולתאם תור הגעה.
- איסוף מסמכי הגשה: חתימות נדרשות של עורך דין, מורשי חתימה ורואה חשבון על המסמכים הרלוונטיים.
- איסוף אסמכתאות: לרבות תיעוד ניסיון רלוונטי.
- הגשה ראשונית במערכת: הגשת כלל המסמכים הנדרשים.
- עמידה בתנאי הסף: קבלת הודעה ראשונית האם עמדתם בתנאי הסף או לא.
- דיווחים שוטפים: הגשה תקופתית של נתוני ביצוע במערכת.
- תחזוקת קשר: השתתפות בימי עיון והשתלמויות של המשרד המלווה.
- בקרה: עמידה בביקורת ראשונית.
- קבלת כספי התמיכה- לרוב בשני מועדים במהלך שנת הכספים. המועד הראשון מתקבל כמקדמה והשני כהשלמה בהתאם למספר הנקודות שנצברו. על פי רוב ההשלמה נכנסת בשנת הכספים העוקבת
הפן הטכני – דגש על הקריטריונים
הליך התמיכות הוא בירוקרטי במהותו ומתמקד בעיקר בעמידה בתנאי סף וקריטריונים ברורים, ופחות באיכות או בתוכן הפעילות שהארגון מבצע. לאורך השנים לא נרשמו מקרים רבים של פסילה בשל איכות הפעילות, זאת לעומת עשרות מקרים בהם נפסלו ארגונים בשל אי עמידה בקריטריונים.
פסילה בדיעבד והשלכותיה
במקרה של ביקורת בה מתגלה כי הדיווחים לא עמדו בתנאי הסף, תידרשו להחזיר את כספי התמיכה. בשנים האחרונות התהדקה האכיפה: בקרים מקצועיים מקיימים ראיונות עם מוטבים, בודקים את נתוני ההשתתפות ומשך הפעילות. כיום, משרדי פיקוח של רואי חשבון פועלים באופן עצמאי ומוסמכים לעצור תמיכות, לבקש הבהרות ואף לדרוש השבת כספים רטרואקטיבית.
טיפים מקצועיים להגשת תמיכה ממשלתית
אל תלכו לבד
תמיכות ממשלתיות מהוות אפיק הכנסה חשוב לארגונים חברתיים ורשויות מקומיות, אך מדובר בתהליך מורכב הדורש תשומת לב ומשאבים מתאימים. מומלץ לבחון האם יש לכם צוות מתאים שיטפל בדיווחים ותחזוקת הקשר הן עם הצוות המקצועי והם עם הצוות הבירוקרטי של המשרד. לעיתים טעות בדיווחים, העדר שפה משותפת או אי ידיעה על שינוי בנהלים עלול להוביל למצבים מורכבים שעלולים להגיע לשלילת התמיכה. לכן מומלץ להיעזר בליווי מקצועי – לרוב ניסיון לחיסכון נקודתי מוביל בסופו של דבר לעלויות מרובות ולאי עמידה ביעדים שהוצבו.
סוף מעשה במחשבה תחילה
יצירת ערוץ תקצוב ממשלתי לעמותה מהווה מהלך אסטרטגי. חשוב מאוד לאחר זיהוי התקנות לבחון את הפעילות הקיימת ולבצע מיפוי של הפער בין המצב הקיים לבין המצב המאפשר תקצוב.
לאחר זיהוי הפערים יש לכתוב תוכנית פעולה מפורטת לסגירת הפערים ועמידה בקריטריונים תוך התחשבות בכך שיש צורך בשנתיים של ניסיון רלוונטי כדי לעמוד בתנאי סף. כלומר לעיתים לוקח לפחות שנתיים של הכנות כדי לאפשר הגשה ראויה. אולם מהלכים אסטרטגים המביאים איתם מקורות תקצוב משמעותיים שווים את המאמץ.
אל תצאו להרפתקה הזו לבד– בואו נדבר
לאורך השנים כתבתי תוכניות וליוויתי ארגונים משלב איתור התמיכות ועד להתאמת הפעילות לרף הנדרש ולבסוף הגשה נכונה של הפעילות. אשמח לסייע גם לארגון שלכם להתחבר למוביל הארצי ולהנות מתקצוב ממשלתי יציב ומתמשך.
